17 июня 2016 года, согласно постановлению СПбИК № 147-8 от 31 мая 2016 года, был последним днем, когда официальные сайты территориальных избирательных комиссий Санкт-Петербурга должны были официально начать свою работу.
URL-адреса сайтов в общем случае выглядят так: http://tikN.spbik.spb.ru, где N — это номер комиссии от 1 до 30. Например, сайт ТИК № 7 находится по адресу http://tik7.spbik.spb.ru. Ссылки на эти сайты и адреса электронной почты ТИК на сайте СПбИК на момент проверки отсутствовали.
В постановлении СПбИК содержится перечень информации из 25 пунктов, которая должна быть представлены на сайтах ТИК. После окончания рабочего дня 17 июня «Наблюдатели Петербурга» сохранили сайты всех ТИК в веб-архиве, а затем проанализировали каждый пункт перечня, на основании чего был составлен рейтинг сайтов ТИК Санкт-Петербурга на момент их открытия.
Для удобства обработки информации мы присвоили каждому пункту из постановления одно из 4 числовых значений: 0 — информация отсутствует, 1 — отписка, 2 — информация представлена частично, 3 — информация представлена в полном соответствии с постановлением СПбИК. Весь рейтинг сайтов ТИК можно просмотреть здесь (кликнув на номер ТИК, можно перейти на веб-архив сайта ТИК по состоянию на 17 июня).
Что касается анонсов заседаний ТИК, то комиссии оказались в неравных условиях: у кого-то назначено заседание и есть анонс, а у кого-то — нет и анонса быть не может. Чтобы убрать это неравенство, объективно возникшее при запуске сайтов, в строке таблицы, отведенной для аноансов, мы поставили всем комиссиям по 3 балла.
 |
 |
| Сайт ТИК № 1 | Сайт ТИК № 7 |
Все 30 ТИК разместили на сайтах собственные наименования, указали контактную информацию и вывесили решения СПбИК об их формировании и о назначении председателя. Так же синхронно все ТИК разместили на сайтах перечень законов, определяющих полномочия ТИК, и часть информации, касающейся государственной службы, порядка личного приема и работы с обращениями.
Некоторые пункты постановления СПбИК были так же синхронно проигнорированы всеми ТИК. Это информация о кадровом обеспечении комиссии и квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате комиссии.
Во всех комиссиях формально выполнено требование об указании фамилии, имени и отчества лица, к полномочиям которого отнесена работа с гражданами: в случае личного приема указано, что прием ведет председатель (без упоминания ФИО), а в случае с обращениями граждан даже такой информации не имеется.
Отписка содержится и на страницах всех сайтов, где должна быть размещена информация о порядке поступления граждан на госслужбу в аппарат ТИК.
По всем остальным пунктам между сайтами ТИК были выявлены различия.
В информации о составах комиссий большинство комиссий не указали субъекты выдвижения членов ТИК с правом решающего голоса, нигде не указаны сроки полномочий ТИК.
Мероприятия, проводимые комиссией, трактуются всеми комиссиями по-разному: например, ТИК № 19 разместила в этом разделе перечень подотчетных УИК, а ТИК № 7 сообщает об общественной деятельности председателя ТИК Михаила Левина. ТИКи №№ 3 и 11 считают мероприятиями заседания комиссии, что очень правильно, а ТИК № 11 даже разместила репортажи о заседаниях — с фотографиями! — что мы можем только приветствовать. ТИК № 1 разместила ссылки на массу мероприятий о работе с молодыми избирателями, причем за весь 2016 год, но ни одного заседания ТИК в этот список не вошло.
Перечень полномочий комиссий почти нигде не размещен, а на сайте ТИК № 10 он почему-то скрывается под словами «Информация для избирателей».
Ссылки на сведения о закупках на всех сайтах ведут на ни к чему не обязывающую главную страницу сайта госзакупок, в ТИК № 1 — на конкретную страницу, связанную с закупками именно этой комиссии.
В большинстве случаев информация о порядке обжалования действия или бездействия комиссий содержит общую отсылку к нормам 67-ФЗ, ТИК № 6 добавил к этому пояснения про возможности оспаривания в суде.
Открытые данные, предусмотренные постановлением СПбИК (котнтактные данные и перечень законов), были опубликованы на сайте ТИК № 1 и частично на сайте ТИК № 7. В то же время следует отметить, что контактные данные и перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия ТИК, не представляют ценности для автоматизированной обработки. Сведения о контактах ТИК могли бы быть полезны в виде единого машиночитаемого перечня на сайте СПбИК, а перечень законов одинаков для всех ТИК и вряд ли изменится в ближайшие годы.
Несмотря на размещение контактной информации в форме открытых данных, включающих адрес электронной почты в канонической записи, ТИК № 7 адрес электронной почты на страницах сайта указала как «letterik07[at]spbik.spb.ru», что может ввести в заблуждение пользователей и приивести к трудностям с отправкой обращений.
Все ТИК формально выполнили требование о размещении решений, обязательных к опубликованию в соответствии с законодательством о выборах. На их сайтах создан раздел «Документы», в котором есть объяснение, что на текущих выборах комиссии ещё не принимали таких решений. В то же время все комиссии имели возможность по собственной инициативе выложить все принятые ими решения, а не только непосредственно свзанные с выборами.
Всего восемь ТИК оставили какую-то информацию на странице «Документы». Но подошли к этому самым творческим образом. Нет двух ТИК, сделавших это одинаково. Наиболее популярным было выложить решения об избрании заместителя председателя и секретаря, это сделано на сайтах комиссий №№ 1,3, 8, 22, 28. Регламент упоминается на сайтах четырех комиссий — №№ 1,3,11,12. Но ТИК 3 не выложила текст регламента вовсе, а ТИК 11 и ТИК 12 разместили текст типового регламента, забыв заполнить пустые поля для адреса почты и сайта своей комиссии. Решения о резерве есть на сайтах ТИК № 3 и ТИК № 22. Однако ни там, ни там нет приложений со списками, которые упомянуты в решении. Наиболее полно свою работу представил ТИК 22, выложив, кроме перечисленного, еще три решения. Наиболее оригинально – ТИК 17, разместив на этой странице единственную ссылку — почему-то на анонс ближайшего заседания.
Форма представления документов тоже была разнообразна. ТИК №№ 11,12,17,28 дали ссылку на вордовские файлы, ТИК №№ 1, 3, 8, 22 – ссылку на файлы PDF. Причем ТИК № 3 PDF заверенной копии, а ТИК № 1 на PDF оригинала с синей печатью. Тем не менее лиха беда начало.
| Место | ТИК № | Баллы |
|---|---|---|
| 1 | 1 | 55 |
| 2 | 7 | 44 |
| 3 | 14 | 42 |
| 4, 5 | 3 | 41 |
| 4, 5 | 11 | 41 |
| 6, 7, 8 | 10 | 40 |
| 6, 7, 8 | 19 | 40 |
| 6, 7, 8 | 26 | 40 |
| 9—13 | 5 | 39 |
| 9—13 | 6 | 39 |
| 9—13 | 15 | 39 |
| 9—13 | 16 | 39 |
| 9—13 | 21 | 39 |
| 14—28 | 2 | 38 |
| 14—28 | 4 | 38 |
| 14—28 | 8 | 38 |
| 14—28 | 9 | 38 |
| 14—28 | 13 | 38 |
| 14—28 | 17 | 38 |
| 14—28 | 18 | 38 |
| 14—28 | 20 | 38 |
| 14—28 | 22 | 38 |
| 14—28 | 24 | 38 |
| 14—28 | 25 | 38 |
| 14—28 | 27 | 38 |
| 14—28 | 28 | 38 |
| 14—28 | 29 | 38 |
| 14—28 | 30 | 38 |
| 29, 30 | 12 | 36 |
| 29, 30 | 23 | 36 |
Общее впечатление после изучения всех сайтов ТИК таково, что они в массе своей заполняются совсем не в территориальных комиссиях, а централизованно и единообразно. У председателей ТИК явно есть доступ к администрированию сайтов, и те председатели, кто имеет навыки в этой области (или опытного сотрудника), могут вносить изменения в содержание сайтов ТИК самостоятельно.
В то же время ни на одном заседании ни одной территориальной избирательной комиссии в повестке не было вопросов об официальном сайте ТИК и порядке его наполнения, то есть 17 июня официальные сайты ТИК заработали как бы сами по себе, вообще без ведома коллегиального органа, чью деятельность они должны отражать.
На встрече Эллы Памфиловой с «Наблюдателями Петербурга» в том числе поднималась тема официальных сайтов ТИК, и заместитель председателя СПбИК Надежда Лебедева сообщила, что в течение 5 дней наполнение сайтов ТИК будет завершено и в разделе «Документы» появятся все решения комиссий.
Через неделю мы проведем повторный рейтинг сайтов ТИК и в дальнейшем будем так же внимательно следить за их последующим обновлением.
