04 Июль 2016

Предложения по итогам круглого стола 14 апреля 2016 года

СПбИК ТИК ЕДГ2016

Общественнная организация «Наблюдатели Петербурга» подготовила предложения по материалам круглого стола 14 апреля 2016 года, проведенного совместно с Санкт-Петербургской избирательной комиссией, территориальными избирательными комиссиями Санкт-Петербурга, Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге, а также общественными объединениями и организациями, посвященного особенностям применения избирательного законодательства в день голосования. Предложения направлены в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию и Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге А.В. Шишлову.

1. Персонификация участников избирательного процесса

Суть проблемы

Анонимность членов комиссий противоречит принципу открытости и косвенно может способствовать нарушениям. Отсутствие информации о лицах, работающих на избирательном участке, – проявление неуважения к избирателю: непонятно, как к ним обращаться. Имеются случаи работы подставных лиц в качестве членов УИК.

На круглом столе Наталья Романченко перечислила факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

  1. Анонимность членов комиссии снижает их ответственность, что косвенно способствует нарушениям в день голосования;
  2. Возникают трудности в установлении персональной ответственности за нарушения.

Предложения

В период работы УИК, ИКМО, ТИК – размещение информации об их составе на информационных стендах, в помещениях для голосования, желательно размещение также копии решений об их назначении. Введение обязательства для членов избирательных комиссий, а также других лиц, работающих в помещениях для голосования, носить бейдж с указанием ФИО, статуса и данных о том, кем они направлены. Актуализация информации о составах УИК на сайте СПбИК.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

  1. Мониторинг оформления информационных стендов УИК и наличия бейджей у членов УИК;
  2. Мониторинг публикации актуальной информации о составах УИК на сайте СПбИК.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Решение, постановление СПбИК о порядке и сроках обновления информации на сайтах СПбИК, ТИК;
  2. Распоряжение, постановление СПбИК о бейджах и оформлении информационных стендов ИК.

2. Местонахождение наблюдателя на участке и его перемещение. Производство фото- и видеосъемки на участке. Трактовка терминов «препятствие работе комиссии», «нарушение тайны голосования», «персональные данные»

Суть проблемы

В ФЗ-67 указаны права наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, но на практике часто встречаются случаи неправомерного ограничения со стороны избирательной комиссии местонахождения и перемещения по помещению для голосования наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса, что препятствует реализации их прав. Также часто встречаются ограничение или запрет на производство фото- и видеосъемки, что препятствует реализации прав наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса и представителей СМИ.

На круглом столе член НП Евгений Прокопенко перечислил факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

Произвольное и расширенное толкование терминов «препятствие работе комиссии», «нарушение тайны голосования», «персональные данные» фактически блокирует деятельность наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса и представителей СМИ, а также приводит к необоснованным удалениям наблюдателей и представителей СМИ и отстранению от работы и удалению членов комиссий с правом совещательного голоса.

Предложения

Термины «препятствие работе комиссии», «нарушение тайны голосования», «персональные данные» требуют тщательного разъяснения, необходимо довести до сведения членов избирательных комиссий, что указанные в законодательстве ограничения не носят универсального запретительного характера, а нарушение прав наблюдателей, членов комиссий и представителей СМИ является административным правонарушением.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

  1. Участие представителей НП в разработке методических рекомендаций по взаимодействию наблюдателей и избирательных комиссий;
  2. Мониторинг ограничения прав наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса и представителей СМИ в единый день голосования 18 сентября 2016 года;
  3. Мониторинг препятствования работе избирательных комиссий со стороны наблюдателей в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Создание тематической рабочей группы СПбИК с участием председателей ТИК и представителей НП, проведение тематических совещаний в рамках деятельности данной рабочей группы;
  2. Разработка методических рекомендаций СПбИК по взаимодействию наблюдателей и избирательных комиссий, с разъяснением указанных выше терминов и их правового значения;
  3. Доведение рекомендаций СПбИК до членов УИК и сотрудников полиции;
  4. Оперативное реагирование СПбИК на жалобы на неправомерные ограничения деятельности наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, направляемые на «Горячую линию» и через «Электронную приемную», обеспечение возможности оперативного посещения членами ТИК и СПбИК избирательных комиссий, в которых зафиксированы данные нарушения.

3. Ознакомление наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса с документами избирательной комиссии, своевременное получение информации о деятельности комисси

Суть проблемы

Помимо прямого отказа в предоставлении документов для ознакомления и выдаче их заверенных копий широко распространены такие формы косвенного отказа, как искусственное затягивание времени, отсутствие в помещении для голосования председателя комиссии или лица, которое может предоставить для ознакомления документы комиссии вместо него.

На круглом столе член НП Галина Культиасова перечислила факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

Прямой или косвенный отказ в своевременном предоставлении документов для ознакомления и выдаче их заверенных копий создает конфликтные ситуации на избирательном участке. В большинстве случаев такой отказ связан с имеющимися нарушениями в оформлении документов или с их отсутствием, что, в свою очередь, может привести к нарушениям процедуры голосования и искажению волеизъявления избирателей.

Предложения

Необходимость доведения до сведения избирательных комиссий, что предоставление ряда документов комиссии для ознакомления и изготовление их заверенных копий является их обязанностью, согласно 67-ФЗ, и неисполнение этой обязанности является административным правонарушением.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг ограничения прав наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса на ознакомление с документами и получение их заверенных копий в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Создание тематической рабочей группы СПбИК с участием председателей ТИК и представителей НП, проведение тематических совещаний в рамках деятельности данной рабочей группы;
  2. Гласное рассмотрение ТИК и СПбИК жалоб на ограничения прав наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса на ознакомление с документами и получение их заверенных копий.

4. Оборудование помещения для голосования

Суть проблемы

Комиссии часто осуществляют часть работы с избирательной документацией вне пределов видимости наблюдателей и веб-камер, в том числе в закрытом для доступа наблюдателей помещении (обычно это «работа» со списками или с неиспользованными бюллетенями). Сейф, в котором хранятся бюллетени и иные документы избирательной комиссии, как правило, располагается вне помещения для голосования.

На круглом столе член НП Галина Культиасова перечислила факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

Отказ в доступе наблюдателей, представителей СМИ и членов комиссий с правом совещательного голоса в помещение, где происходит работа с избирательной документацией, создает конфликтные ситуации на избирательном участке. В большинстве случаев такой отказ связан с имеющимися нарушениями в работе со списками избирателей и нарушениями порядка подсчета голосов, что, в свою очередь, может привести к искажению волеизъявления избирателей.

Предложения

В помещении для голосования не должно быть отдельных закрытых помещений, где проводятся действия с избирательными документами. Сейфы также должны находиться в помещениях для голосования, на виду у наблюдателей и представителей СМИ. Доведение до сведения избирательных комиссий, что выполнение действий с избирательной документацией вне пределов видимости веб-камер и наблюдателей и нарушение установленного порядка подсчета голосов является административным правонарушением.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг оборудования помещений для голосования в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Распоряжение, постановление СПбИК об оборудовании помещений для голосования (возможно, отдельный абзац в постановлении про веб-камеры);
  2. Контроль со стороны ТИК, СПбИК оборудования помещений для голосования накануне и в единый день голосования 18 сентября 2016 года;
  3. Проведение разъяснительной работы представителей ТИК с председателями УИК о необходимости осуществлять все действия в пределах видимости веб-камер.

5. Порядок подсчета голосов

Суть проблемы

Обучение членов УИК, которое проводится в настоящее время, не включает в себя тренинга по подсчету голосов. В день голосования наблюдаются массовые нарушения избирательными комиссиями установленного порядка подсчета голосов.

На круглом столе член НП Елена Симакова перечислила факты и продемонстрировала видео, иллюстрирующие проблему.

Последствия

Незнание членами комиссии процедуры подсчета голосов в условиях необходимости установления итогов голосования как минимум по 4 видам бюллетеней неизбежно приведет к росту напряжения на избирательном участке и может стать основой для невольного или намеренного искажения волеизъявления избирателей.

Предложения

  1. Дополнительное обучение, с практическими занятиями по выполнению процедуры подсчета голосов, не только председателей, заместителей и секретарей, но и всех членов УИК.
  2. Плакат формата А0 в каждом помещении для голосования, в котором указана последовательность действий во время подсчёта голосов согласно статье 68 67-ФЗ, для сверки правильности этапов подсчета. Доведение до сведения избирательных комиссий, что нарушение установленного порядка подсчета голосов является административным правонарушением.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг соблюдения установленного порядка подсчета голосов в участковых избирательных комиссиях в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Создание СПбИК дорожной карты для членов УИК, проведение обучения по дорожной карте, в том числе практического всех членов УИК;
  2. Издание СПбИК плаката для размещения в помещении для голосования, в котором указана последовательность действий во время подсчёта голосов.

6. Оформление, заверение и выдача копий протокола об итогах голосования УИК

Суть проблемы

Часто при выдаче копий протокола наблюдателям происходят нарушения правил их оформления и заверения, описанных в законе. Также нередко встречается отказ в выдаче копии итогового протокола лицам, присутствовавшим при подсчете голосов.

На круглом столе член НП Дмитрий Наумов перечислил факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

  1. Неправильно оформленные и неправильно заверенные копии протокола об итогах голосования не являются допустимыми документами для возможного оспаривания итогов голосования в судах;
  2. Непредоставление должным образом заверенных копий итогового протокола нарушает права избирателей и кандидатов и подрывает доверие к результатам голосования.

Предложения

  1. Наблюдателями разработана схема, показывающая, как должна быть оформлена правильно заверенная копия протокола. Издание подобной схемы СПбИК и направление ее в УИК;
  2. Избирательные комиссии должны быть обеспечены работоспособными ксероксами;
  3. Обеспечение УИК печатями (штампами) c надписями «копия верна», «время заверения» и прочими.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

  1. Предоставление СПбИК схемы оформления копий протокола, разработанной наблюдателями;
  2. Мониторинг выдачи и правильности оформления копий итоговых протоколов УИК в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Издание СПбИК схемы по правильному оформлению и заверению копии протокола и передача ее в УИК, обучение «троек» по ней;
  2. Распоряжение, постановление СПбИК об оснащении УИК ксероксами и соответствующими печатями.

7. Документальное сопровождение деятельности комиссии

Суть проблемы

УИК Санкт-Петербурга традиционно не принимают решений об инструкции по делопроизводству в УИК, а 67-ФЗ не содержит детальных указаний по документообороту УИК и способам учета и хранения документов УИК. Протоколы заседаний и решения УИК, принятые в день голосования, оформляются небрежно или не оформляются вовсе, а при необходимости пишутся задним числом (вплоть до несовпадения подписей членов комиссий!).

На круглом столе член НП Галина Культиасова перечислила факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

При рассмотрении жалоб вышестоящими комиссиями, а также при рассмотрении дел в судах становится очевидным несоответствие предоставляемых УИК документов реальным событиям дня голосования, что подрывает доверие к деятельности избирательных комиссий, а значит, и к результатам выборов.

Предложения

Для недопущения возможности создания комиссией «альтернативной документированной реальности» задним числом весь документооборот УИК, формируемый в течение выборов и особенно в течение дня голосования, должен иметь сквозную нумерацию и регистрироваться в соответствующих журналах.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг документооборота в УИК в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

Разработка типовой инструкции по делопроизводству УИК, в которой в том числе должна быть предусмотрена сквозная нумерация документов.

8. Правила составления повторного протокола, протокола повторного подсчета голосов

Суть проблемы

Встречаются случаи, когда после выдачи наблюдателям копий итогового протокола в ГАС «Выборы» вносятся иные итоги голосования и даже без указания на то, что это повторный протокол. При этом повторный подсчёт голосов проводится без оповещения лиц, имеющих право при этом присутствовать, что является грубым нарушением ФЗ-67.

На круглом столе член НП Дмитрий Наумов перечислил факты, иллюстрирующие проблему.

Последствия

Прозрачность исправления ошибок – один из инструментов повышения доверия к выборам, и напротив, отказ в их признании подрывает доверие к ним.

Предложения

Если поступают жалобы на нарушения при подсчёте, то повторный подсчёт возможен по решению вышестоящих избирательных комиссий (до подведения итогов голосования по округу). Но такой подсчёт, в соответствии с ФЗ-67, должен проводиться открыто и гласно с оповещением всех лиц, имеющих право при нём присутствовать.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

  1. Мониторинг отражения результатов голосования в ГАС «Выборы» в единый день голосования 18 сентября 2016 года;
  2. Мониторинг введения повторных итоговых протоколов в ГАС «Выборы» в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Проведение тематического совещания СПбИК с участием председателей ТИК и представителей НП;
  2. Обеспечение оперативной работы СПбИК и ТИК с жалобами на нарушение порядка подсчета голосов, в том числе проведение повторного подсчета в помещении вышестоящей комиссии.

9. Об ответственности за нарушения закона

Суть проблемы

Несмотря на фиксируемые участниками избирательного процесса жалобы на нарушения ФЗ-67, с 2011 года по настоящее время в Санкт-Петербурге не зафиксированы случаи привлечения к административной ответственности правонарушителей. Не существует гласного обзора обращений в СПбИК по поводу нарушений избирательного законодательства (наподобие «Зеленой книги» ЦИК), а также официальной статистики нарушений ФЗ-67 в Санкт-Петербурге.

Участники круглого стола отметили, что данная проблема усугубляется бездействием СПбИК по отношению к нарушителям избирательного законодательства, в пределах компетенции СПбИК.

Последствия

Информирование о нарушениях ФЗ-67 и о привлечении к административной ответственности нарушителей – один из инструментов повышения доверия к выборам, и напротив, отказ в таком информировании подрывает доверие к выборам.

Предложения

Следует не только отстранять от должности допустивших нарушения председателей УИК, но и по фактам таких нарушений вышестоящим комиссиям следует обращаться в суд. О привлечении к административной ответственности нарушителей должно быть сообщено публично. Необходим сбор информации и анализ ТИКами того, как подотчетные им УИК работали на предыдущих выборах.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

  1. Мониторинг отражения результатов голосования в ГАС «Выборы» в единый день голосования 18 сентября 2016 года;
  2. Мониторинг введения повторных итоговых протоколов в ГАС «Выборы» в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

  1. Проведение тематического совещания СПбИК с участием председателей ТИК и представителей НП;
  2. Обеспечение оперативной работы СПбИК и ТИК с жалобами на нарушение порядка подсчета голосов, в том числе проведение повторного подсчета в помещении вышестоящей комиссии.

10. О записях веб-камер

Суть проблемы

Участники круглого стола отметили, что получить записи с веб-камер после выборов в единый день голосования в 2014 г. было невозможно или очень затруднительно. Кроме того, качество изображения с веб-камер нередко позволяло лишь условно идентифицировать выполняемую ИК процедуру.

Последствия

Наличие веб-камер в помещениях для голосования еще не означает доверия избирателей к результатам голосования. А возможность свободного скачивания и просмотра видеозаписей, выложенных в информационно-коммуникационной сети Интернет, а также свободное предоставление видеозаписей по требованию суда позволит каждому избирателю и кандидату убедиться в правильности всех процедур при подсчете голосов.

Предложения

Для реализации принципа открытости и гласности в работе комиссий записи веб-камер с избирательных участков должны иметь более высокое разрешение, на них должен присутствовать звук. Записи должны храниться не менее года, как это было в 2012 году, в свободном доступе.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Монтаж обучающих роликов для членов избирательных комиссий на основе видеозаписей с избирательных участков в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

В постановлении СПбИК об использовании веб-камер в помещениях для голосования установить срок хранения видеозаписей 1 год и обеспечить открытый доступ к видеозаписям в информационно-коммуникационной сети Интернет.

11. О доступе наблюдателей и членов комиссий в помещения ТИК

Суть проблемы

Доступ наблюдателей, представителей СМИ и членов УИК в помещения территориальных избирательных комиссий во время сдачи документов и внесения данных из протоколов УИК в сводную таблицу, как правило, затруднен или невозможен. И одновременно участниками избирательного процесса нередко фиксируются случаи внесения в ГАС «Выборы» в ТИК данных, отличающихся от поступивших из УИК.

Последствия

Недопуск наблюдателей, представителей СМИ и членов УИК в помещение территориальных избирательных комиссий во время сдачи документов и внесения данных из протоколов УИК в сводную таблицу, как правило, свидетельствует о предстоящем искажении волеизъявления граждан с помощью административного ресурса.

Предложения

С целью обеспечения открытости деятельности вышестоящих избирательных комиссий и повышения доверия к выборам, «Наблюдатели Петербурга» рекомендуют обеспечить доступ наблюдателей, членов УИК, а также самих членов ТИК в здания районных администраций, в которых располагаются ТИКи, и в помещения самих ТИК внутри зданий, особенно при занесении данных из итоговых протоколов УИК в сводную таблицу.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг допуска в помещения территориальных избирательных комиссий в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

Доведение позиции СПбИК о необходимости обеспечения свободного доступа в помещения ТИК во время занесения данных из итоговых протоколов УИК в сводную таблицу до председателей ТИК, глав районных администраций, правоохранительных органов.

12. О доступности информации о деятельности избирательных комиссий

Суть проблемы

Работа УИК, ТИК, касающаяся подготовки и проведения выборов, ведется непублично. Имеются случаи неизвещения членов комиссий о заседаниях УИК, решения ТИК нигде не публикуются.

Последствия

Недопуск наблюдателей, представителей СМИ и членов УИК в помещение территориальных избирательных комиссий во время сдачи документов и внесения данных из протоколов УИК в сводную таблицу, как правило, свидетельствует о предстоящем искажении волеизъявления граждан с помощью административного ресурса.

Предложения

Обеспечить возможность для публикации анонсов предстоящих заседаний УИК, ТИК на их сайтах или на соответствующих им страницах сайта СПбИК (с указанием времени, места проведения заседания и повестки заседания), а также принятых решений. После завершения дня голосования на этих же сайтах (страницах) ТИК целесообразно оперативно размещать отсканированную версию первых экземпляров итоговых протоколов УИК.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг сайтов ТИК.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

Решение, постановление СПбИК о перечне информации, публикуемой на сайтах ТИК.

13. О порядке рассмотрения жалоб и о доступе к информации о жалобах (обращениях)

Суть проблемы

Жалобы, поступающие в СПбИК, не рассматриваются на заседаниях СПбИК. Информация о поступивших в ТИК, СПбИК жалобах (обращениях) не публикуется.

Последствия

Гласное рассмотрение жалоб и информирование граждан о проведенной работе с обращениями (статистика по темам, видам обращений, заявителям, принятым по обращениям мерам и прочему) приводит к повышению доверия к выборам, тайная же работа с жалобами, как правило, завершается формальными отписками, что подрывает доверие к деятельности вышестоящих избирательных комиссий.

Предложения

С целью повышения открытости и гласности в работе избирательных комиссий обеспечить публикацию информации обо всех поступивших в ТИК, СПбИК жалобах (обращениях), а также ответов на них на соответствующих сайтах ТИК и СПбИК. Публикация статистики о проведенной работе с обращениями (по темам, видам обращений, заявителям, принятым по обращениям мерам и прочему) на сайтах соответствующих комиссий.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны НП

Мониторинг обращений граждан и ответов на них вышестоящих избирательных комиссий.

Предлагаемые действия для решения проблемы со стороны СПбИК

Решение, постановление СПбИК о порядке рассмотрения жалоб и порядке публикации информации о проделанной СПбИК и ТИК работе с обращениями граждан.

Новые публикации