08 Август 2016

Ответ СПбИК на предложения по итогам круглого стола 18 июня 2016 года

12 июля 2016 года общественная организация «Наблюдатели Петербурга» направила в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию предложения по итогам круглого стола с участием ЦИК РФ, НП и СПбИК, который состоялся 18 июня 2016 года.

1 августа 2016 года поступил ответ Горизбиркома, из которого следует, что:

  • объем информации, представленной на сайтах избирателных комиссий в форме открытых данных, до выборов 18 сентября 2016 года останется прежним (ответ на предложение НП об увеличении обема такой информации);
  • избирательные участки в местах временного пребывания избирателей будут формироваться так же, как и раньше, ограничений в доступе наблюдателей на такие участки нет (ответ на предложение НП о своевременной публикации информации о таких участках, сборе предложений в резерв для таких УИК, доступе наблюдателей);
  • очное обучение членов УИК будет проведено в конце августа - сентябре, ротация членов УИК проводится ТИКами самостоятельно и независимо (ответ на предложение НП об очном обучении всех членов УИК и недопущении назначения председателями лиц, ранее замеченных в грубом нарушении законодательства);
  • в день голосования явка будет считаться на 10.00, 12.00, 15.00 и 18.00, эти данные могут быть свободно получены (ответ на предложение НП обязать председателей оглашать явку и организовать совместный контроль ее соответствия данным в ГАС «Выборы»);
  • в каждой УИК будут размещены плакаты с разъяснением и наглядным изображением порядка и правил подсчета голосов избирателей (ответ на предложение НП о размещении в УИК таких плакатов);
  • жалобы в день голосования будут рассматриваться немедленно либо на итоговом заседании УИК (ответ на предложение НП об обязательном проведении итогового заседания УИК);
  • будет изготовлена единообразная упаковка для документов УИК, исключающая доступ к ней посторонних лиц, пломб сейфов изготовлено не будет (ответ на предложение НП об изготовлении индивидуальных пронумерованных пластиковых сейф-пакетов и пломб для сейфов);
  • вместо заверенной копии всторого экземляра протокола будет использоваться увеличенная форма протокола (ответ на предложение НП о вывешивании заверенной копии второго экземпляра итогового протокола на окно в помещении для голосования);
  •  ГАС «Выборы» фиксирует каждый ввод протокола (ответ на предложение НП о фиксации ввода каждой копии протокола, а не только последней версии и об указании времени ввода);
  • повторный подсчет проводится по тем же правилам, что и первоначальный (ответ на предложение НП о разработке регламента повторного подсчета голосов);
  • адреса сайтов ТИК и их электронной почты находятся в открытом доступе (ответ на предложение НП разместить их на сайте ГАС «Выборы»);
  • все решения ТИК, связанные с выборами, публикуются на сайтах ТИК (ответ на предложение НП разместиь все решения ТИК);
  • протоколы заседаний ТИК на официальных сайтах ТИК публиковаться не будут (ответ на предложение НП об их публикации);
  • регламент УИК и инструкция по делопроизвоству УИК приниматься не будут (ответ на предложение НП о принятии таких документов);
  • на информационном стенде УИК будет размещен список членов УИК, у каждого члена УИК будет бейдж (ответ на предложение НП о принятии постановления об обязательном размещении списка членов УИК и ношении ими бейджа);
  • действия с избирательными документами должны производиться на виду у наблюдателей (ответ на предложение НП о размещении сейфов в помещении для голосования);
  • сотрудникам полиции даны разъяснения, что основным документом УИК является решение УИК, а не поручение либо просьба председателя;
  • для осуществления веб-трансляции со звуком нет технической возможности, вопрос об увеличении срока хранения видеозаписей изучается.

Ответ Санкт-Петербургской избирательной комиссии на предложения общественной организации «Наблюдатели Петербурга и Северо-Западного региона»

Приложение № 1

  1. Открытые данные
    1. Адреса, относящиеся к избирательным участкам, данные о кандидатах, итоги голосования, составы избирательных комиссий, описание границ избирательных округов и их графическое изображение, а также сведения о количестве избирателей доступны на сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии (далее - Комиссия), сайтах территориальных избирательных комиссий в Санкт-Петербурге (далее - ТИК). Комиссия осуществляет меры по увеличению объема открытых данных, подлежащих размещению на официальных сайтах избирательных комиссий. План мероприятий по совершенствованию информирования избирателей посредством развития официальных сайтов избирательных комиссий будет разработан и реализован по окончании избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва.
  2. Профилактика нарушений избирательного законодательства 
    1. Избирательные участки в местах временного пребывания избирателей образуются в строгом соответствии с требованиями федерального избирательного законодательства, законодательства Санкт-Петербурга. Информация о согласовании Комиссией образования временных избирательных участков ТИК своевременно размещается на официальном сайте Комиссии. Доступ наблюдателей на избирательные участки, образованные в местах временного пребывания избирателей не ограничивается действующим законодательством. Комиссия проводит постоянную работу с ТИК по разъяснению порядка и правил допуска наблюдателей в помещения для голосования, организации взаимодействия членов участковых избирательных комиссий и наблюдателей непосредственно в день голосования 18 сентября 2016 года. На совещание с председателями ТИК, проведённое Комиссией 26 июля 2016 года, были приглашены представители общественной организации «Наблюдатели Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона». Правовой режим наблюдения за ходом голосования, подсчетом голосов избирателей и определением итогов голосования на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, не отличается от режима наблюдения на общих избирательных участках.
    2. Комиссия, ТИК осуществляют постоянный контроль за деятельностью участковых избирательных комиссий (далее - УИК), организуют очное, а также дистанционное обучение председателей, заместителей председателя, секретарей и членов УИК, осуществляют разработку методических материалов, способствующих более четкому пониманию правил работы УИК по организации голосования, подсчету голосов избирателей, определению итогов голосования. Комиссией, ТИК проводится регулярная работа по ротации членов УИК, а также их руководства. Одновременно отмечаем, что в пределах своей компетенции, в частности, в вопросах формирования нижестоящих избирательных комиссий, Комиссия, ТИК действуют самостоятельно и независимо от государственных органов, политических и общественных организаций.
    3. Очное обучение членов УИК будет организовано и проведено в конце августа - начале сентября 2016 года. Необходимые материалы (рабочий блокнот УИК, плакаты с разъяснениями порядка подсчета голосов избирателей) подготовлены и будут использованы в процессе обучения.
    4. В день голосования явка избирателей периодически подсчитывается, а полученные данные передаются в вышестоящую комиссию. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга промежуточные данные о явке избирателей будут фиксироваться, ориентировочно, на 10.00,12.00, 15.00 и 18.00. Эти данные открыты и могут быть свободно получены представителями избирательных объединений, кандидатами, наблюдателями, представителями средств массовой информации (далее - СМИ), иными организациями и лицами.
    5. В каждой УИК будут размещены плакаты с разъяснением и наглядным изображением порядка и правил подсчета голосов избирателей, составления протокола УИК об итогах голосования.
    6. Жалобы, проступившие в УИК в день голосования подлежат немедленному рассмотрению на заседании УИК. Если по каким-либо причинам жалоба, поступившая в день голосования, не рассмотрена УИК немедленно, она подлежит рассмотрению до подписания протокола УИК об итогах голосования. Заседание УИК, на котором принимаются решение по поступившей жалобе, а также утверждаются итоги голосования на избирательном участке, проводится открыто и гласно, в присутствии лиц, находящихся в помещении УИК в соответствии с законом. УИК не вправе удалять наблюдателей, представителей СМИ из помещения для голосования, если указанные лица не нарушают действующее избирательное законодательство и не препятствуют работе комиссии.
    7. В настоящее время избирательное законодательство Российской Федерации не предусматривает единого стандарта упаковки избирательной документации. Тем не менее, Комиссия обеспечит приобретение единообразной упаковки документации, исключающий доступ к ней посторонних лиц.
    8. УИК обязаны обеспечить надлежащую сохранность избирательной документации, в том числе, путём опломбирования сейфов и иных мест хранения документов. Действующим законодательством, регулирующим вопросы подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и Законодательного Собрания, единый порядок опломбирования избирательных документов не установлен. Изготовление индивидуальных пломб для сейфов не предусмотрено сметой расходов на подготовку и проведение выборов.
    9. Порядок изготовления и хранения второго экземпляра протокола УИК об итогах голосования определён действующим законодательством. В помещении для голосования размещается увеличенная копия протокола об итогах для голосования, которой достаточно для того, чтобы все желающие могли удостовериться в правильности подсчета голосов избирателей. Кроме того, не все помещения для голосования позволяют разметить копии второго экземпляра протокола об итогах голосования таким образом, чтобы они были визуально доступны извне.
    10. Государственная автоматизированная система «Выборы» (далее - ГАС «Выборы») фиксирует каждый ввод протокола об итогах голосования. Изменить статистику ввода протоколов системный администратор КСА ТИК не может, так как подобные действия не предусмотрены специализированным программным обеспечением ГАС «Выборы».
    11. Повторный подсчёт голосов избирателей, составление повторного протокола об итогах голосования осуществляется по тем же правилам, что и первоначальный подсчет. Установление особого регламента не требуется. Разъяснения о порядке единообразного применения соответствующих норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вправе принять исключительно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В ходе обучения членов УИК вопрос о порядке проведения повторного подсчета голосов будет рассматриваться отдельно.
  3. Открытость избирательных комиссий
    1. Адреса официальных сайтов ТИК, адреса их электронной почты и иная контактная информация о деятельности ТИК находится в открытом доступе.
    2. Все решения ТИК, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, своевременно публикуются на сайтах ТИК. Комиссия осуществляет постоянный контроль за сроками размещения решений и иной информации о деятельности ТИК на их официальных сайтах.
    3. В соответствии с действующим законодательством публикуются либо доводятся до всеобщего сведения решения ТИК, а не протоколы их заседаний. Комиссия не считает целесообразным размещение протоколов заседаний ТИК на официальных сайтах ТИК. Кроме того, любой член ТИК, в том числе, с правом совещательного голоса, вправе ознакомиться с протоколом заседания комиссии и запросить его копию.
    4. Поскольку УИК не наделены статусом юридического лица, а объём их полномочий исчерпывающим образом определён действующим законодательством, Комиссия не считает целесообразным принятие типового регламента УИК и типовой инструкции УИК по делопроизводству. Образцы необходимых реестров, журналов и иных документов в УИК имеются.
    5. Список членов УИК будет размещён в помещениях для голосования, у каждого члена УИК будет бейдж (нагрудный знак) с фамилией и инициалами члена комиссии.
    6. Все действия с избирательными документами должны производится в присутствии наблюдателей, представителей СМИ независимо от того, где расположен сейф для хранения избирательной документации.
  4. Взаимодействие с полицией
    1. Комиссия осуществляет тесное взаимодействие с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. По всем вопросам, связанным с обеспечением общественного порядка и безопасности на избирательных участках в единый день голосования 18 сентября 2016 года. До сведения сотрудников полиции доведены нормы и правила работы с наблюдателями, а также даны разъяснения, что УИК являются коллегиальными органами, основным документом которых является решение УИК, а не поручение либо просьба председателя.
    2. Избирательные комиссии не вправе вмешиваться в деятельность сотрудника полиции, в том числе, указывать место составления протокола об административном правонарушении. Тем не менее, Комиссия считает возможным составлять указанный протокол без доставления правонарушителя в отделение полиции.
    3. Комиссия полагает, что подготовка рекомендаций по обеспечению общественного порядка и безопасности в день голосования должна осуществляться непосредственно органами внутренних дел. Тем не менее, Комиссия готова оказать содействие ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в подготовке соответствующих методических рекомендаций.
  5. Веб-камеры, трансляция и хранение видеозаписей
    1. В настоящее время отсутствует техническая возможность, а также денежные средства для финансирования установки в помещениях для голосования веб-камер с трансляцией звука. Видеотрансляция будет осуществляться в штатном режиме.
    2. Существующим договором с подрядной организацией предусмотрен трехмесячный срок хранения видеозаписей хода голосования и подсчёта голосов избирателей. Комиссия изучает вопрос увеличения срока хранения данных.

Приложение № 2

По пункту 1.1. Сведения об избирательных комиссиях и их составе размещены на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России); на сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии (далее - Комиссия) в открытом формате (ЕХСЕL), о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления размещаются на сайте ЦИК России также в формате открытых данных. Сведения о численности избирателей размещаются в формате PDF. Комиссия рассматривает возможность размещения на официальном сайте сведений о численности избирателей также в формате ЕХСЕL.

По пункту 1.2. Сведения об избирательных участках с указанием их границ и числа избирателей, пригодных для использования в геоинформационный системе, перечень адресов, входящих в каждый избирательный участок размещаются в виде ссылок на распоряжения глав администраций районов Санкт-Петербурга, так как образование избирательных участков отнесено к полномочиям соответствующих глав администраций. В настоящее время создана и существует информационно-поисковая система, позволяющая каждому избирателю найти свой избирательный участок по адресу места жительства. Указанные сведения полностью обеспечивают информационные гарантии избирательных прав граждан в части определения адреса, по которому они могут принять участие в выборах, референдуме.

По пункту' 1.3. Границы избирательных округов определены постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Комиссия полагает, границы избирательных округов и сведения о входящих в них муниципальных образованиях, а также о числе избирателей, зарегистрированных на территории каждого одномандатного избирательного округа, могут быть размещены на сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Комиссия изучает вопрос размещения указанной информации на официальном сайте комиссии в формате открытых данных.

Новые публикации