15 Октябрь 2018

О возможном возвращении досрочного голосования на выборах в Санкт-Петербурге в 2019 году

Досрочное голосование Наблюдатели Петербурга ЦИК СПбИК ТИК ИКМО УИК

В 2019 году в Санкт-Петербурге будут проходить выборы губернатора и выборы депутатов 107 муниципальных советов. В соответствии с действующими редакциями соответствующих законов Санкт-Петербурга, избиратели, не имеющие возможности в день голосования проголосовать на территории своего избирательного участка, вправе воспользоваться открепительными удостоверениями.

На губернаторских и муниципальных выборах 2014 году открепительные удостоверения не применялись, использовалось досрочное голосование, которое затем было отменено. В настоящее время в прессе появляются сообщения о возможном возвращении досрочного голосования перед выборами 2019 года.

Федеральный закон 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает обязательное применение одной из трех возможностей: голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование или голосование по месту нахождения, региональные законодатели вправе выбрать одну из них.

Каждый из этих способов имеет свои преимущества и недостатки — как с точки зрения удобства избирателей, так и со стороны организации избирательного процесса. «Наблюдатели Петербурга», имея большой опыт общественного контроля выборов в Санкт-Петербурге и в других регионах, полагают, что при наличии административного давления или иного злонамеренного воздействия и при попустительстве, если не негласном одобрении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации  и Центральной избирательной комиссии любой из них может использоваться для различных махинаций. Верно и обратное: при наличии эффективного контроля со стороны избирательных комиссий всех уровней и отсутствии административного давления любой из указанных способов реализации активного избирательного права граждан может осуществляться в полном соответствии с законом и не приводит к искажению волеизъявления избирателей.

За всю историю наблюдения за выборами в Санкт-Петербурге досрочное голосование 2014 года стало самой уязвимой для недобросовестного вмешательства избирательной процедурой, в первую очередь из-за невозможности полноценного общественного контроля за перемещением бюллетеней в течение длительного времени.

Были созданы максимально комфортные условия для махинаций, а именно:

  1. решениями вышестоящих комиссий увеличено время работы участковых комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований в период досрочного голосования с обязательных 4 часов до 7—10 часов в день;
  2. организованы дополнительные помещения для досрочного голосования, широкое информирование об их адресах и времени их работы отсутствовало;
  3. отсутствовал контроль со стороны правоохранительных органов за массовым подвозом или административным принуждением к участию в голосовании избирателей;
  4. отсутствовал контроль со стороны избирательных комиссий за уважительностью причин для досрочного голосования, любые названные избирателями причины считались уважительными;
  5. общественные контролеры массово не допускались в помещения для досрочного голосования и в помещения для голосования во время опускания бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей в стационарные ящики;
  6. допущенным в помещения для голосования общественным контролерам было отказано в предоставлении возможности ознакомиться с документами избирательных комиссий, в частности с актами передачи конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших из вышестоящих избирательных комиссий в нижестоящие;
  7. у большинства участковых избирательных комиссий отсутствовали собственные сейфы для хранения избирательной документации, в том числе конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей;
  8. отсутствовал единый порядок опечатывания и хранения избирательной документации, что предоставляло бесконтрольный доступ к ней широкому кругу лиц;
  9. не соблюдались сроки передачи конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей и соответствующих реестров из вышестоящих избирательных комиссий в нижестоящие;
  10. не соблюдались сроки и процедура опускания бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей в стационарные ящики, комиссии отказывались ставить печати на обратную сторону бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей, если их число превышало 1%..

Любой из перечисленных проблем с лихвой хватило бы для вмешательства в избирательный процесс и попрания принципов свободных и справедливых выборов и равного избирательного права, но в 2014 году в Санкт-Петербурге в той или иной мере были зафиксированы все перечисленные выше проблемы.

Досрочное голосование в Санкт-Петербурге в 2014 году стало невероятно массовым: в среднем доля досрочного голосования составила 28,1 %. Максимальное значение для УИК — 72,7 % (УИК № 1508), для ИКМО — 63,3 % (ИКМО поселок Ушково), для ТИК — 40,5 % (ТИК № 17). Приводим полные данные по долям досрочного голосования во всех УИК, ИКМО и ТИК Санкт-Петербурга.

Нарушения самой процедуры досрочного голосования сопровождались грубейшими нарушениями при подсчете голосов в день голосования. Зафиксированы сотни повторных итоговых протоколов УИК, в том числе из-за нарушений логических соотношений, вызванных махинациями с досрочным голосованием. Зафиксированы сотни протоколов об итогах голосования, в которых нарушения логических соотношений (из всех ящиков для голосования извлекли больше бюллетеней, чем было выдано избирателям; из стационарных ящиков извлекли больше, чем выдали в помещении для голосования в день голосования и в ТИК; УИК получила (и ТИК выдала) меньше бюллетеней, чем потом извлекли из всех ящиков для голосования; проголосовало больше избирателей, чем было включено в список избирателей на момент окончания голосования) сохранились и были в таком виде введены в систему ГАС «Выборы».

В Реестре нарушений содержится более 450 сообщений о возможных нарушениях  избирательного законодательства по итогам выборов 14 сентября 2014 года, в том числе и по досрочному голосованию. И это только те нарушения, которые зафиксировали независимые наблюдатели на относительно небольшом числе избирательных участков, где проводилось наблюдение.

Во всех известных нам случаях результаты отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей значимо отличались от результатов голосования в день голосования — и всегда в пользу «победивших» кандидатов (пример).

Таким образом, на результаты досрочного голосования  губернаторских и муниципальных выборов 2014 года в значительной степени оказало влияние не только реальное волеизъявление граждан, но и недобросовестное вмешательство посторонних лиц.

«Наблюдатели Петербурга» считают преждевременным возврат досрочного голосования на выборах в Санкт-Петербурге в условиях действующего порядка проведения такого голосования и с учетом негативного опыта использования этого голосования на городских губернаторских и муниципальных выборах в 2014 году.

Возврат к применению досрочного голосования в Санкт-Петербурге считаем допустимым только в случае внесения в законодательство и подзаконные акты гарантий полноценного контроля такого голосования со стороны участников выборов и гражданского общества, ответственного и добросовестного контроля со стороны Санкт-Петербургской и Центральной избирательных комиссий, подготовки ими соответствующих методических рекомендаций и доведения их до территориальных и участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований.

В качестве необходимых мер по улучшению порядка проведения досрочного голосования мы видим:

  1. Проведение досрочного голосования только в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях муниципальных образований и ограничение его по времени;
  2. Видеотрансляция из помещений, где проводится досрочное голосование и хранятся конверты с бюллетенями;
  3. Ежедневное актирование числа досрочно проголосовавших членами соответствующей комиссии с участием наблюдателей;
  4. Обязательная проверка оснований для досрочного голосования и установление закрытого перечня таких оснований;
  5. Использование мер по обеспечению сохранности избирательной документации: защищенных от незаметного вскрытия конвертов, номерных пломбировочных наклеек и сейфов, опечатываемых и вскрываемых в присутствии всех заинтересованных участников избирательного процесса;
  6. Реальный контроль со стороны Санкт-Петербургской и Центральной избирательных комиссий и правоохранительных органов за отсутствием принуждения избирателей к голосованию, отсутствием подкупа и использования административного ресурса;
  7. Информирование избирателей о возможных недопустимых действиях по принуждению к голосованию и агитации со стороны их работодателей и избирательных комиссий.

Новые публикации